随着两会的召开，有关700MHz共建共享的话题又一次引起热议。随后，中国联通董事长王晓初在中国联通2020年度业绩发布会上也表示，共建共享700MHz频率，对于四家电信运营商而言，都是机遇。“如果四家联合建设或使用这一频率在农村等偏远地区以及公路、铁路等地的话，对四家公司都是极其有利的。因为四家公司平均分摊了这一部分成本，使得在农村等偏远地区效能更高，对任何一家公司而言，都是有利的！”
关于四家运营商共享700MHz网络，业界各方众说纷纾那么，四家运营商共享700MHz网络，实现的可能性到底有多大呢？
电信联通一直在努力争取700MHz共建共享
700MHz网络之争开始于2021年1月26日中国移动与中国广电签署的共建共享合作协议。双方约定在未来十年里，按照1:1的比例投资建设700MHz5G网络，从而缩短5G建设时间。在3月10日举行的“中国移动2021年终端产品策略发布”暨“中国广电-中国移动共建700MHz终端生态启动仪式”上，中国移动终端公司技术部副总经理崔芳表示中国移动与中国广电计划在2021年底将完成40万站700MHz频段5G基站建设。
1月27日，海南人大代表、中国电信海南分公司总经理张涛便在海南日报上提议，推动5G网络700MHz覆盖在海南试点。张涛代表说，“一张网”作为最经济、高效的5G网络建设及运营方式，不仅有助于海南实现全国首个5G全覆盖省份目标的达成，还将对推动海南省5G基层医疗卫生项目建设及落地产生积极作用。5G 700MHz网络全国规模建设启动在即，抓住该阶段历史性机遇，是实现全岛5G覆盖的最佳机会窗。若错过本次5G首批低频网建设契机，海南将不得不面对直到LTE低频网络重耕至5G，才能真正实现全岛5G连续覆盖的现实情况。700MHz在广域网络的覆盖上，存在无可比拟的频段优势及建设优势，可作为海南省实现城区外“一张网”的重点考虑方向。
两会期间，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇的提案指出，建议将数字乡村移动通信基础设施和700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内的全体移动通信用户的基础公共资源。建议利用其频段，通过各方共同参与的方式共建共享，面向上述用户建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用，避免重复建设，保持行业相对均衡发展。在3月11日举办的中国联通2020年业绩发布会上，中国联通董事长王晓初也表示，共建共享700MHz频率对于四家电信运营商而言都是机遇。“如果四家联合建设或使用这一频率在农村等偏远地区以及公路、铁路等地的话，对四家公司都是极其有利的。因为四家公司平均分摊了这一部分成本，使得在农村等偏远地区效能更高，对任何一家公司而言，都是有利的！”
共享700MHz，可能性很大
在移动和广电共建细则发布后，电信和联通共建700MHz的可能性不大了，但是还可以考虑共享。
众所周知，5G建设成本一直是压在业界心中的一块“重石”。此前曾有业内人士爆料，5G核心网在部署初期的单城市造价约为1000万-3000万元。在如此高昂的建设费用之下，似乎只有通过共建共享才能实现成本的“最小化”。
“确实农村服务覆盖成本高，收入低，对运营商是个负担。如果能共享，分摊成本，确实有助于5G快速普及。”SA无线通讯领域专家杨光在接受记者的采访时表示。700MHz频段是国内目前唯一可用于5G部署的低频频段，而且建设一张覆盖全国的700MHz网络大约只需要现有基站数量的五分之一，移动和广电仅需48万站就能覆盖全国。这样看来，运营商们想要共享700MHz频段也在情理之中。
今年一月中国移动与中国广电签署的合作协议里明确规定，在第一阶段合作期，中国广电有偿共享中移通信2G/4G/5G网络为中国广电客户提供服务。在第二阶段合作期，中国广电有偿共享中移通信2.6GHz网络为中国广电客户提供服务。在中国移动与中国广电已经制定好的规章下，中国联通与中国电信还能再有机会参与700MHz共享吗？
对此，通信行业分析师金峰表示，电联参与700MHz共享的可能性较大。首先，从网络建设和运营上看，为达到4G的覆盖成效，单张5G网络的成本是4G的数倍，在提倡降本增效的背景下，通过共建共享可有效降低建设成本，并且能够在运营中让网络使用效率最大。
其次，从技术环境来看，近年来铁塔公司模式、电联合作模式等前期试点，多个运营商开展各种类型的共建共享已经不成问题。同时，全网通终端成为业内主流，也可以打破运营商之间的频率瓶颈。
最后，从相关高层表态来看，依据以往惯例，相关高层对此表态，意味已经开展了前期交流，并且达成了初步的共识。
SA无线通讯领域专家杨光也表示，电联实现共享也并不是没有可能。频段共享此前在国际上也是有先例的，但一开始主要还是出于鼓励竞争的目的，并且只有在一些特殊情况下才允许此类共享。但5G开始之后，运营商的压力加大，越来越多的运营商开始考虑在相对偏远的地区共享网络。对比国内，能否实现共享还需要进一步权衡。
对于电联如何实现700MHz共享，专家给出的观点都是通过漫游的形式接入进网。这是由于目前相关协议已经签署，如果再进行修改将存在一定难度。同时电信和联通也缺乏再投资的能力。
在无电信和联通自我5G频段覆盖区域，最好的办法就是采用异网漫游的方式接入网络，并且相应的漫游接入，预期仅支持通用网络模式使用，而不支持切片等专用网络模式。或电联向移动或广电支付漫游费，用漫游结算的价格调整电联共享的意愿。后期再规定一个时间表，在某个时间点之后就应该具有自己的网络，不能再依赖异网漫游了。
真正实现共享，困难其实还有很多
电联加入700MHz共享似乎不再是天方夜谭，但从现实方面考虑，这其中还存在着很多难以逾越的困难。据杨光介绍，目前运营商的主要竞争力还是在网络，国家也希望运营商保持对网络的投入，从而带动经济发展，如果一味地过度共享可能会抑制市场竞争，因此监管机构会考虑追求市场经济的平衡。
另外还有一个难以解决的问题就是由于中国广电和中国移动已经就共建共享700MHz网络签署了详细的合作协议，如果电联此时加入共享大局，其中具体的利益调整确实也会是个复杂问题，也需要大量的工作。“对于中国移动与中国广电来说，建设的700MHz网络资源是共有产权，没有双方的同意，既不能进行共享，也不能进行出售。目前5G正处在发展期，频段问题其实是很敏感的存在。对于运营商，还是应该老老实实立足于现有资源加油干。”通信行业分析师马继华对记者说道。
除此之外，如果允许电信联通用户漫游到700MHz，结算费该如何支付？据通信行业分析师付亮介绍，中国广电和中国移动的合作，双方共同建设，但并没有成立一个独立的“700MHz网络公司”，中国广电和中国移动之间的结算，并不需要解决付给谁的问题。如果联通用户漫游到700MHz，那将也是一个非常复杂的结算问题。
对于四家运营商能否共享700MHz频段，目前尚无定论。但无论是对于运营商还是普通用户来说，都希望能够建设一张信号稳定、方便好用的5G网络。未来700MHz频段的发展走向还需要运营商之间进一步磋商，以及政府监管部门的具体调控。
作者：王禹蓉
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